2019年，全市人民防空要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实第七次全国人民防空会议精神，坚持全面从严治党，自觉践行“两个维护”，适应人民防空改革，推动军民融合发展，聚焦人民防空主责主业，紧紧围绕建设强大巩固的现代人民防空体系、铸就坚不可摧的护民之盾、服务全市重点项目建设和中心工作，以“六大融合”为抓手，强能力、补短板、抓管理、求突破，奋力开创全市人民防空工作新局面。

一、切实加强党组织建设，落实“两个主体责任”

（一）坚持全面从严治党。强化党的领导，认真贯彻落实市委市政府和南通军分区的重大决策部署。压实党风廉政建设和意识形态“两个主体责任”，严格履行“一岗双责”，真正做到与业务工作同部署、同检查、同考核。巩固和扩大人防系统腐败问题专项治理工作成效，确保标本兼治、建章立制、形成长效，营造风清气正的生态环境。加强廉政宣教和机关作风建设，深刻汲取人防历史上的经验教训，强化运用监督执纪“第一种形态”，开展岗位廉政风险点排查，制定防范措施，坚持抓早抓小，健全权力约束机制，引导党员干部自觉接受监督，让权力在阳光下运行。

（二）坚持党管意识形态。完善舆情监管制度，加强阵地建设，持续宣传人防正能量，落实网络意识形态工作责任制，定期分析研判重要舆情动态，牢牢掌握意识形态工作主动权和领导权。

（三）加强领导班子建设。不断提高领导班子科学、民主、依法决策水平，增强重大事项决策的针对性、科学性和实效性，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化机关党建质量提升行动，充分发挥党组织坚强有力的堡垒作用，抢抓机遇、乘势而上，找准找实工作切入点，主动融入全市经济社会发展大局。

二、深入推进改革与发展，健全人防组织管理体系

（一）加快落实改革发展任务。准确把握全市人防工作正处在发展转型期、改革攻坚期、质量爬坡期的关键阶段，坚持把《关于深入推进人民防空改革发展的实施意见》作为推进全市人防各项重点工作的行动指南，严格按照《全市深入推进人民防空改革发展主要任务分解表》，围绕目标任务，扎实有效推进，确保按期完成。仍未制定深化人防改革发展意见的有关县（市）区要加快推进，确保年内文件出台。

（二）落实基层人防机构及职能。除南通开发区在人武办挂牌外，其他各县（市）区均采取在住建局挂牌或合署办公的方式，落实人民防空职能，并要配备1名副职领导具体负责人民防空日常工作。在县（市）区住建局内设科室中设指挥通信科和工程管理科，负责人民防空两大主要业务工作。下设人防指挥所（事业单位编制），从事指挥所、机动指挥所的指挥通信设施设备维护管理使用，开展训练演练。市区各街道要依托人武部明确人防工作职责，实现人武人防一体化。社区要明确人防工作人员。形成市、县（市）区、街道（镇）、社区四级联动的管理模式。

三、突出防御和应急职能，融入全市应急救援体系

（一）加快推进南通智慧人防项目建设。上半年完成南通智慧人防一期建设项目，积极推动二期建设。加快人防三维一张图建设、人防数据可视化展示平台建设，建设数字化防空袭预案、人防通信警报等系统，切实提升对战时防空指挥和平时应急管理的城市防护能力，力争打造全省“智慧人防”的样板。

（二）组织防空警报试鸣和疏散演练活动。组织参加全省“9.18”防空警报统一试鸣活动。结合防空警报试鸣活动，联合应急管理、教育、民政、地震等部门在全市中小学校开展防空袭人员疏散、应急救援演练和人防知识普及。

（三）开展人防专业队和应急救援队伍建设。一是根据各单位机构改革人员变动情况，遵循“专业对口、平战结合”的原则，扎扎实实地抓好人防专业队整组工作。二是加强南通蓝天应急救援队伍建设，开展专业化训练，组织参加全国首届社会救援力量比赛，切实提高应急救援能力。

（四）开展人民防空实战化训练演练。一是结合“5.12防灾减灾日”在学校和社区开展防灾减灾和城市人口应急疏散演练。二是结合国防动员演习开展人民防空组织指挥演练。三是按照《南通市人防机动指挥通信系统日常使用管理规定》要求，每月组织一次外出拉动训练，开展联通测试、跨区域支援演练。

（五）开展重要经济目标单位防护建设。根据全省统一部署，组织市县两级开展重要经济目标分类分级核查和专家评审报送工作。结合南通沿海沿江城市战略地位，针对我市重要经济目标种类和分布情况，指导重要经济目标单位完善组织指挥体系、拟订防护方案、建立应急队伍、落实防护措施。

（六）组织人民防空业务知识和技能培训。一是组织新增人员指挥通信业务培训，提高指挥通信保障能力；二是组织机关准军事化培训，提高机关人员组织指挥能力；三是利用院校资源开展业务技能和岗位培训，提升人防系统干部队伍适岗能力；四是参加江苏省“人防杯”业余无线电应急通信演练和无人机操作比赛，提升人防指挥通信遂行任务的能力。五是开展大中院校学生军训会操活动，组织大学生战伤救护技能培训和比赛。

（七）开展人民防空信息化系统建设。一是抓好老旧人防指挥所信息系统硬件平台的升级改造；二是加强防空警报体系建设，持续做好新增警报设点工作；三是开展国防动员网和北斗4G指挥信息系统建设，积极融入军分区指挥体系；四是加强人防指挥所规范化、制度化维护管理，满足遂行任务的需要。

四、统筹地上和地下建设，服务城市现代化建设

（一）落实人防工程应建必建要求。严格依法依规，落实应建必建，围绕“保增量、调结构、提质量”的建设思路，构建布局合理、功能完备、平战结合的人防工程体系。严格依法行政，城市规划区乡镇和农村居民集中居住区、保障性住房、医疗机构、社会福利机构及各类学校必须依法配建人民防空工程，使广大群众平等享受避灾避难的权利。严格落实结合民用建筑修建防空地下室的法律责任，杜绝少建、不建或易地建设费减免缓的现象。

（二）落实人防工程分级分类管理。按照“条块结合、以块为主、各负其责、权责明晰”的原则，实行人防工程市、县（市、区）、街道（镇）分级分类管理。合理开发利用人防工程，为社会服务、为市民服务，开发利用率力争达90%。推进人防工程社会化管理，组织人防工程维修维护，开展日常巡查和安全检查，确保责任落实到位、使用管理到位。

（三）规范人防工程建设使用和质量监管。一是注重规划引领。加快编制《南通市区城市人防工程建设控制性详细规划》，推动人防工程建设与城市地下空间开发融合发展，提升城市防护能力，提高服务民生的效应。二是加强质量监督。落实“双随机、一公开”，强化事中事后监管，严把质量监督交底和竣工验收关；县（市）区探索依托住建部门专业技术优势，加强人防工程质量监督。三是落实管理责任。按照“谁使用、谁管理、谁维护”的原则，通过发放使用证、签订责任书，明确维护管理责任，强化履职尽责，确保人防工程完好率和战时功能的正常使用。

（四）加强地下空间综合开发利用。主动融入新型城市化建设，引导社会力量参与人防工程建设、经营和管理，年内市本级竣工××万㎡，县（市）区竣工××万㎡。跟踪服务城市轨道交通项目建设，指导中央创新区地下空间综合开发利用融合发展示范区建设，做好医学综合体项目人防工程质量监管，打造全省优质示范工程。推行人防工程统一标识，使老百姓真正“看得懂、用的好，很方便”；办好为民办实事项目，市区新增停车泊位1.2万个，开放纳凉工程10处，让老百姓共享人防发展成果。

五、坚持创新与法治并举，破解人防发展瓶颈难题

（一）完善政策法规体系。根据省出台的规范性文件制定《南通市人防工程使用管理实施细则》，推进人防工程日常管理要求纳入全市《城区住宅物业管理条例》《停车场管理条例》，形成行之有效的政策法规体系；建立人防行业单位信用评价标准和失信联动惩戒制度，研究制定关于人防工程建设相关责任主体违法违规处置办法。

（二）加快法治人防建设。抓好制度建设和队伍建设，把法治建设与具体业务相融合，创建依法行政示范单位。做好“放管服”工作、适应“不见面”审批改革的需求，调整权力清单和责任清单，并向社会公布。加强人防执法队伍规范化建设，主动融入综合行政执法机制，提升依法行政效能。深入开展人防系统腐败问题的专项治理，加大对违法违规行为的处罚力度，保护公众权益，维护法律权威，推动形成全社会依法依规建设使用人防工程的良好氛围。

（三）规范行政执法行为。按照行政执法“三项制度”要求，实现执法过程全过程记录、可回溯管理。市县两级明确专人从事人防行政执法工作，严格执行持证上岗制度并逐步配齐执法记录等执法装备。认真做好处罚案卷的立卷工作，确保案卷符合行政处罚案卷格式和立卷要求。

（四）强化财务审计监督。认真落实《江苏省人民防空建设资金引导性投向指南》，管好用好人防建设资金和资产。进一步完善人民防空建设经费筹集规定，不断加强人民防空财务管理，实现专户、专账、专人管理。加强对人民防空建设经费的预算管理、绩效管理，继续抓好年度筹集人防建设经费财政入库情况和专项资金使用情况的审计工作。开展人防工程、指挥通信设施等人防专业资产管理试点，落实国有资产管理要求。

（五）加强人防宣传教育。突出人防宣教重点，贴近人防中心工作，推进人防宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进媒体。结合新中国成立70周年、防灾减灾日、警报试鸣日、国家公祭日等重要时间节点，组织开展形式多样的人防专题宣传教育。在巩固扩大门户网站、电视、电台、报纸等原有宣传阵地的基础上，完善“两微一端”宣传载体建设，推广南通“智慧人防”APP下载使用，积极运用“互联网+”思维，强化融媒体方式运用。推广“南通人防知识教育平台”使用，开展人防知识竞赛、人防教学课件评比活动。做好安全应急教育馆立项审批工作。

六、完善协调合作机制，加快推进军地协同发展

深入贯彻总体国家安全观，充分发挥人防军地双重领导优势，加强请示汇报，争取党政军领导的关心支持，推动人防改革发展。加强与市人防指挥部各成员单位沟通协调，按照“一中心、三部门”要求不断优化人防指挥部成员的编成，组织开展国防动员演习和指挥部成员演练，提高防空袭斗争应急处置组织指挥能力。依托南通军分区和各级人武部，努力推进基层“人武人防一体化”，形成齐抓共管的良好局面，继续发扬拥军爱民优良传统，为建设“强富美高”新南通、争做全省“一个龙头、三个先锋”作出更大贡献。