今年来，市人防办以习近平法治思想为指引，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和中央全面依法治国工作会议精神，积极落实省、市关于法治政府建设的工作部署，扎实推进各项法治建设计划任务，从学法、守法、用法、宣法等方面着手，不断提升人防系统法治建设水平，全面助力我市高质量发展。现将有关情况报告如下：
一、本年度推进法治政府建设的主要举措
（一）学思践悟习近平法治思想，强化全员法治思维
今年以来，我办上下认真学习习近平法治思想，将其纳入党组中心组学习内容，党组成员认真学习领悟思想精髓，积极讨论贯彻落实具体举措，以身作则带头践行，起到了良好的示范作用，并决定将习近平法治思想作为人防系统“准军事化”训练的重要内容，邀请市委党校施展教授举办专题辅导，市县两级人防系统干部职工参加了学习培训。同时，结合自身工作实际进行了相关的研讨和交流，起到了宣传、交流、贯彻的良好效果。组织全体干部职工参加了法律知识学习测试、百万党员学宪法学宪法学党章考法律活动等相关学法活动，进一步提高了全体人员对习近平法治思想的理解和认识，提高了全体人员的法治观念，为法治建设的各项具体任务的贯彻落实打下了基础。
为重点提升执法人员法治思维，我办还联合市行政审批局组织了全市人防行政执法人员的审批法规及实务培训，邀请省人防办法规处、工程处相关领导讲授人防相关审批法规要求，邀请市中级人民法院行政庭法官结合行政审判工作实际为全体人员讲解了行政执法过程中的注意事项、裁量尺度以及相关技巧。参训人员还根据工作实际，与授课领导和专家进行了互动交流，进一步提升了依法行政的能力和水平。下半年，我办还组织了全国首次质量监督人员技能大比武，通过比法律法规掌握情况、比技术规范知悉情况、比现场实务操作能力，进一步提升了质监执法人员的业务水平。
（二）持续优化“放管服”举措，提升政务服务质效
一是推动《市区人防工程控制性详细规划》（下称《人防控规》）落地，完善审批流程，减轻企业负担。我办依据人防相关法律法规规章及规范性文件要求，结合主城区地面控规，投入力量编制了《人防控规》，在省内率先实现了主城区范围的人防工程控规全覆盖。在经市政府批准实施后，我办今年大力推动《人防控规》的落地实施，通过与自然资源、审批部门的协调联动，将《人防控规》的各项技术指标要求纳入规划条件并实际进行审批应用，将人防工程建设要求前置到土地出让环节，让建设单位一目了然的知悉人防工程建设以及费用缴纳要求。通过《人防控规》的实施，实现了防空地下室易地建设费的良好增长，为在老城区统筹补建人防工程提供了资金储备，也大大降低了企业建设成本，为地产项目销售备案价创造了更多的惠民空间，让政府、企业、市民三方共赢，相关工作经验多次得到省、市相关领导的肯定，并且在近期召开的省人防“十四五”发展规划宣贯会暨详细规划人防设施配置推进会上，作为唯一一家发言单位专题进行了经验介绍。
二是强化沟通协作，发挥部门合力，提高审批效能。根据深入推进相对集中行政许可权改革工作要求，我办积极与市行政审批部门沟通协作，在人员培训、案卷评查、业务指导等工作上实现了同步协作。年内，我办根据审批协同机制要求，专门2次向审批部门函发人防行政审批相关规定，审批部门在具体审批业务办理过程中落实相关要求，遇有重大疑难问题两部门积极会商解决，有力的提升了人防行政审批工作效率。年初，根据国家关于防空地下室易地建设费划转税务部门征收工作要求，我办积极协调财政、税务、审批部门，结合我市人防行政审批和费用征收的实际情况，形成了审批部门审批、人防部门委托审批部门代征、税务部门收缴的工作机制，并提供了网络申请的端口，减少了行政相对人的办事难度，规范了易地建设费收取，并且为市县同步推动此项工作提供了模板。
三是积极上传下达，努力争取支持，服务园区建设。今年，为推动自由贸易区联动创新区建设，省人防办将单独建设的人防工程审批权限下放相关园区，我办积极与省人防办相关业务处室协调对接，提出逐步赋予园区审批权限的意见建议，并对下放的权力进行业务指导，确保相关园区承接工作有序开展。年内，还联合审批局前往开发区、苏锡通园区、通州湾示范区等园区，对园区行政审批案卷进行评查，对相关许可业务进行交流指导，积极为园区建设发展提供支持。
（三）健全科学民主决策机制，完善人防法规体系
近年，我办修订完善了《南通市人防办重大行政决策程序规定》，明确了重大行政决策的程序以及责任追究办法，并将制定贯彻落实上级党政机关重要指示、决定的实施意见和措施，需要报告上级党政机关审议的重大决定事项，制定人防发展的重大战略、中长期规划和重要工作部署，年度财务预算等9大类事项列入重大行政决策事项清单。我办还注重将《重大行政决策程序规定》与《党组议事规则》、《“三重一大”事项决策议事规则》有机融合，使得重大行政决策在党组领导下进行，相关议事过程、决策结果均形成会议纪要留存。在相关重大事项决策过程中，还引入法律顾问审核制度，认真听取法律顾问意见，确保决策科学、合法、高效。
今年以来，我办还从两个方面着手促进人防法规体系进一步完善，一是积极向省人防办反映相关规章、规范性文件执行过程中的问题建议，促进省级层面相关制度进一步完善。年内，我办向省人防办专题反馈了《江苏省人民防空工程建设使用规定》、《江苏人防工程建设实施细则》实施过程中发现的有关问题和解决建议。省人防办经过调研，对相关规章和文件执行过程中的问题进行了细化解释和说明，有力的提升了人防法律法规的执行力；二是积极立足南通实际，探索制定适合南通人防发展的政策意见。年内，根据《江苏省人民防空工程建设使用规定》、《省人防办关于进一步加强住宅小区依法配建人防工程使用和维护管理的意见》，针对人防工程维护管理难问题，通过向兄弟城市学习、召开座谈会交流会商等办法，按照规范性文件制定有关要求，着手拟制我市人防工程管理相关规定。
（四）坚持规范公正文明执法，提高行政执法效能
首先，贯彻执法人员持证上岗制度。今年，对27名执法人员信息进行了核对，确保全部执法人员编制、岗位、能力符合执法要求。同时，根据工作任务的实际需要，新增2名新申领执法证人员。全体执法人员均参加执法人员学习，相关学习学时达标率达到100%。目前，我办全体审批、监管、处罚岗位相关人员均做到持证上岗。
其次，落实行政执法三项制度。我办在门户网站、江苏政务服务网、微信公众号以及“双公示”平台等将54项行政权力事项的依据、办理材料、流程、环节、结果等全部对外公示。行政执法过程通过纸质案卷、执法记录仪等实现了全程留痕。遇有重大执法事项，由办法规与宣传教育处进行法制审核和公平竞争审查，疑难问题还引入法律顾问审查研讨机制，着力确保行政执法行为公开、合法、高效。
第三，积极推行柔性执法制度。为实现行政执法惩戒和教育功能，我办积极推行柔性执法，制定下发并备案了《南通市人防办行政执法自由裁量基准制度》以及《南通市人防办行政执法免罚轻罚清单》。通过规范自由裁量权、推行轻微违法免罚轻罚制度，缓解了轻微违法当事人的抵触情绪，提高了行政执法的效果，起到了宣传教育和维护人防法律法规权威的双重效果。
第四，强化信息化载体应用。在行政执法过程中，按照“互联网+政务服务”工作要求，做到“让数据多跑路、让群众少跑腿”。在行政许可工作上，利用江苏政务服务一张网、南通市县一体化平台、南通工改系统等办理相关业务；在行政监管工作上，利用“互联网+监管”、“双随机、一公开”系统等进行监管工作的信息录入；在行政处罚工作上，利用省执法管理系统、人防法制信息系统内做到全过程留痕。年内，我办还通过政务数据目录编制平台，编制我办政务数据目录并对外公示。另外，我办还积极利用省人防综合信息平台、南通人防“智慧人防”系统实现数据采集和共享，促进了省、市、县三级审批、监管、处罚信息的归集和利用。
（五）大力开展人防普法宣传，巩固宣传教育效果
近年来，我办一直积极开展人防法律法规宣传教育。一是将人防法律法规知识引入中小学人防知识教育课程，联合市教育局开展人防教育师资培训和赛课活动，利用自主开发的“南通市人防知识教育平台”让学生从小培养人防法律意识，通过一个学生带动一个家庭，通过一个家庭带动整个社会，使广大群众能够了解人防、认同人防、支持人防。二是积极通过微信公众号开展人防知识有奖竞答。竞答内容涵盖了人防法律法规知识、人防自救互救技能、常见灾害防护知识等，积极向社会公众普及人防法律法规，起到了积极的宣传教育效果。三是通过宣传橱窗、重大活动节点等巩固宣传教育效果。年内，在人防大楼宣传橱窗、文化宫宣传橱窗等设置7期宣传展板普及宣传人防知识。同时积极利用“5.12”、“9.18”等重大事件节点，结合人防疏散演习演练的契机，通过设置展板、集中授课、演练宣传等方式向社区居民、学校师生、企业员工等宣传人防法律知识，提高人防法律法规的知晓率、普及率。
（六）着力回应广大群众诉求，切实接受广泛监督
近年来，我办在抓好宣传的同时，积极通过各种途径收集了解群众关切、解决民生实际困难，通过积极有效的履职行为提高群众对人防法律法规的了解。
年内，我办通过12345政府服务热线、各种平台的咨询等，了解到群众对于“人防工程加装新能源汽车充电设施”的需求较为强烈，我办将该课题作为年度重点工作任务，积极组织人员研究，并商市新能源办、市消防支队、国网南通公司等部门制定出台了《南通市居民区人防工程安装电动汽车自用充电设施实施方案》以及补充通知，为小区居民在人防工程内加装充电设施提供了指引，既做到了方便群众，也保障了人防工程战时功能的完好。目前，部分小区的充电桩安装工作已经启动实施。
另外，我办还通过各种途径保障群众的知情权、参与权和监督权。在政府信息公开工作方面，我办通过中国南通门户网站、局门户网站等各种渠道公布局政府信息，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息不予公开外，其余均主动积极予以公开。今年，收到政府信息公开申请5件，均按要求在规定时间内予以答复，未发生政府信息公开的复议和诉讼。在信访答复工作方面，我办将信访事项分为申诉求决类投诉请求、揭发控告类投诉请求、信息公开类投诉请求等三大类，分门别类予以处置。对涉法涉诉事项积极引导当事人通过合法途径予以解决。今年来，办理信访案件3件，均能做到妥善处置。在行政负责人出庭应诉方面，我办今年未发生行政诉讼。
二、主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况
我办始终坚持把法治建设作为“一把手工程”，严格落实“一把手”推进法治建设第一责任人的职责，成立了以办党组书记、主任为第一责任人的法治建设领导小组，党组书记、主任带头落实第一责任人的职责。办党组书记、主任朱桂华同志带头组织党组中心组学习，认真学习领悟习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略以及中央、省、市关于法治建设相关要求，并牵头组织落实；亲自参与、修改年度依法行政工作要点和计划，定期听取法治建设工作情况报告；对涉及人防工程建设、政府信息公开、人防重大涉法问题等均能够及时调查研究、参与讨论、研究处置方案；带头参加公职人员学法考试、各类专题学法答题活动，积极参加各类培训，提高自身法治意识和法治思维；认真组织参加人大评议、群众评议以及媒体监督，认真接受各界批评和建议并不断改进和提高人防各项工作。另外，每年度均与班子成员认真开展述职述廉述法工作，自觉接受机关干部职工的监督，起到了标杆和示范作用。
三、存在问题及改进对策
多年来，我办按照法治政府建设相关要求，积极推进法治人防建设，但因为上位法体系尚不健全、专业力量偏少、社会知晓度不够等因素，在法治政府建设过程中仍然存在不足和短板。今后，我办将继续按照法治政府建设要求，不断“补短板、锻长板”，认真对标找差准，进一步查找问题，促进法治人防建设不断向前发展。主要做好以下几个方面的工作：
（一）加强规范性文件制发工作，探索制定人防工程管理的规章和地方性法规。按照规范性文件管理办法，严格规范性文件制发、清理工作。结合南通人防工作特点，制定工程使用管理方面的规范性文件，并待相关条件成熟后，适时推动地方立法工作，提高制度层级，提升工作效能。
（二）认真开展“放管服”工作。常态化做好行政权力清单的梳理、公布工作。坚持做到“互联网+政府服务”、“互联网+监管”，强化网上审批和监管，强化结果运用，不断提高行政审批和事中事后监管效能，不断提高人防机关的服务能级。
（三）坚持做好执法人员的学习培训。坚持将法律学习纳入党组中心组学习内容，法律业务学习常态化。行政执法人员实现上岗培训和日常培训、轮训常态化。法律学习考评纳入机关年度绩效考评和个人年度考评体系，把公务员的学法、用法、守法情况与任用奖惩挂钩。
（四）扎实开展人防法律法规的宣传。加强对领导干部、重点部门、服务对象的宣传教育，讲清、吃透工程建设、经费征收、开发利用等方面的法律、法规和政策。开展广泛宣传，让人防法律知识宣传进机关、进企业、进学校、进社区。结合重要时间节点、重大活动、重点场合，对广大群众进行普遍性的宣传和教育，为人防事业发展创造良好的法治和舆论环境。
四、下一年度主要工作安排
明年，我办将继续深入学习贯彻习近平法治思想，围绕法治政府建设的总体目标，继续抓好各项工作任务的落实，主要开展“四个一”工程，具体为：开展一期市县执法人员脱产培训、组织一场市县行政执法案卷互评、出台一份工程管理方面的规范性文件、开展一次较大规模的人防法律法规宣传，系统提升人防系统工作人员的法律素养，提高重点执法岗位人员的业务能力，提高依法行政的效果和影响，促进南通人防法治建设水平再上新台阶。