2022年以来，南通市人防办以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，紧紧围绕市委市政府相关中心工作，认真落实全市法治政府建设的部署和要求，以依法行政专项巡察及整改工作为主线，从学法、守法、用法、宣法等方面着手，不断夯实法治人防建设基础，助力人民防空高质量发展，较好完成了2022年度法治政府建设相关任务。现将有关情况报告如下：
一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）推进行政机关依法高效履职情况
1、以法治意识引领和推动人防业务发展。今年以来，市人防办积极围绕“服务主责主业、强化依法行政、推动高质量发展”的法治建设思路，不断履职尽责、精准发力，有效推动了人防建设向深度发展。一年来，市人防办着力规范事前审批，积极强化事中事后监管、不断提升服务效能，人
防工程控制性详细规划编制实施工作纳入全省自主改革试点工作任务清单并在全省推广南通经验，事中事后监管事项实现监管全覆盖，人防工程维护管理工作经验得到上级肯定并在我市召开现场会，营商环境提升工作举措为企业复工复产提供有力支持，相关工作得到省、市表彰并被多家媒体宣传报道。
2、以法治理念统筹和部署相关工作任务。今年，办党组对照《南通市贯彻落实法治政府建设实施纲要2021-2025实施方案重要举措分工方案》《南通市2022年法治政府建设工作计划》等相关文件要求，专题听取法治建设工作思路，研究制定了《2022年度全市人防依法行政工作要点》，从法治思维树立、民主科学决策、推动柔性执法、开展普法宣传等方面制定了具体工作任务，为人防依法行政谋划了任务路径。结合“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育和依法行政专项巡察等专项工作，落实问题查摆、整改提升、常态长效等相关工作，不断夯实法治人防建设的根基，补足工作短板，着力提升法治人防建设水平。
3、以法治思维助力和强化机关作风建设。办党组围绕机关作风建设提升年、营商环境提升年等要求，全办上下进一步依法、充分、高效履职，用积极作为树立人防机关服务为民的良好形象。年初，市人防办制定了《关于贯彻落实<南通市2022“营商环境提升年”实施意见>的通知》，立足现有人防法律法规体系，制定了优化政务服务、强化信息化载体建设、提升队伍素质等11条具体举措，进一步推动机关作风改进提升。面对新冠疫情，市人防办贯彻落实助企纾困以及挂钩服务企业要求，截止目前全市共计为企业减免易地建设费1000余万元，为挂钩服务企业解决用工难和市政设施配套问题，得到了服务企业的肯定。同时，还筹集易地建设费2500万元，对任港路南停车楼项目方案进行优化升级，建设3000㎡的人防工程，环节周边居民停车难问题。
（二）加强依法行政制度建设情况
今年以来，根据“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育自查和依法行政专项巡察反馈意见，市人防办对依法行政制度重新给予梳理和修订，进一步完善依法行政制度规范体系，确保相关行政行为合法、规范、高效。年内，组织修订了《南通市人防办行政执法“三项制度”》《南通市人防办行政执法责任制度》《关于转发<省人防办关于印发江苏省人民防空系统行政处罚裁量基准（2021版）的通知>的通知》《南通市人防行政案件执法文书示范文本》等，并上报了《南通市人防办涉企处罚免罚轻罚清单》，编印了《人防法律法规汇编》，进一步健全完善了依法行政基础性制度体系。
同时，结合省、市要求，精心开展各类专项工作，市人防办在事中事后监管、助企纾困、营商环境营造等方面积极出台相关制度，确保工作有序开展。年内，制定了《南通市人防办2022年度事中事后监管工作实施方案》《南通市2022年行政执法监督工作计划》《关于贯彻落实<南通市2022“营商环境提升年”实施意见>的通知》以及助企纾困减免租金和下调易地建设费等相关文件，确保相关具体工作得以有序开展。
（三）推进依法科学民主决策情况
近年来，市人防办明确了重大行政决策的程序以及责任追究办法，并将制定贯彻落实上级党政机关重要指示、决定的实施意见和措施，需要报告上级党政机关审议的重大决定事项，制定人防发展的重大战略、中长期规划和重要工作部署，年度财务预算等9大类事项列入重大行政决策事项清单。同时将《重大行政决策程序规定》与《党组议事规则》《“三重一大”事项决策议事规则》有机融合，使得重大行政决策在党组领导下进行，相关议事过程、决策结果均形成会议纪要留存。在相关重大事项决策过程中，还引入法律顾问审核制度，认真听取法律顾问意见，确保决策科学、合法、高效。
年内，联合市行政审批局对人防权力事项下放园区行使的决策进行执行情况调研，市人防办、市审批局并带领审计单位对经济技术开发区、苏锡通园区、通州湾示范区等进行走访，重点查看项目审批情况、易地建设费收取情况，并对相关园区专项整治问题整改进行督促整改，提升园区赋权运行效能。
（四）严格规范公正文明执法情况
1、抓主题教育，系统性开展执法队伍学习整顿。执法队伍主题教育活动作为本年度法治建设的重要内容，市人防办党组高度重视，部署开展了系列活动，通过编制执法工具书、开展集中学习、推出典型案例、撰写心得体会、举行全员考试、组织主题党日活动等活动，深刻剖析单位、个人存在的问题，从体制机制到个人思想意识进行把脉问诊，提出有针对性的整改举措，把理论学习和工作实际相结合，积极推动执法队伍素质的整体提升。主题教育期间，市人防办先后组织党组中心组集中学习6次，编撰政策汇编1本，上门走访73人次，撰写典型案例1期，举办集中培训4期，心得交流38人次，相关工作动态和做法被主题教育简报刊载。
2、抓专项巡察，专题性解决执法工作短板弱项。2022年2月16日至3月16日，市委第五巡察组对市人防办进行了依法行政专项巡察。巡察是对市人防办近年来依法行政工作的一次系统性体检，围绕巡察反馈的10个方面的问题，逐条制定整改措施，形成整改工作方案，分别征求纪检组、巡察组、巡察办和市纪委的意见后，细化形成《巡察整改任务清单》《巡察整改问题清单》《巡察整改责任清单》，实行挂图作战，销号式管理，一件一件抓整改抓落实。经巡察“回头看”反馈，市人防办依法行政专项巡察反馈的问题，因受限制于体制和编制问题需要结合国防动员体制改革进行调整外，其他均整改到位。
3、抓能力建设，整体性提升执法人员业务水平。首先，全年度常态化抓好业务学习及考核。全年，邀请相关专家和领导来办集中授课4次，组织相关业务考核2次。18名执法人员均参加网络学习、修满学分并通过执法人员年度考核。其次，贯彻落实免罚轻罚以及自由裁量基准制度，按照省、市要求，在行政处罚过程中兼顾法理和情理，实行柔性化执法和说理式执法。年内，处理违法案件2起，均未出现复议诉讼等情况。第三，认真开展执法案卷评查工作。联合市行政审批局参加全省人防行政执法案卷评查，并组织我市人防行政执法案卷评审，邀请审批局、司法局、法律顾问等专家组成评查小组进行评审。通过案卷直面具体执法案件办理过程中存在的薄弱环节，着力规范执法人员执法行为，积极提高审批和执法效能。
（五）依法应对重大突发事件情况
针对人防工作中可能存在的相关突发事件，市人防办根据《中华人民共和国人民防空法》《中华人民共和国突发事件应对法》《江苏省实施<中华人民共和国人民防空法>》等法律法规要求，着重从完善预案、加强演练、规范应对的角度出发，制定了《人防工程事故应急预案》《夏季防汛预案》《舆情处置预案》等工作方案，并结合年度工作针对性开展演习演练活动。年内，未出现重大突发事件情况。
（六）依法化解社会矛盾纠纷情况
年内，市人防办积极通过各种途径保障群众的知情权、参与权和监督权，努力防范和化解可能存在的社会矛盾。在12345政府热线工作方面，今年共办理办件47件，及时答复率100%。在政府信息公开工作方面，我办通过中国南通门户网站、门户网站等各种渠道公布政府信息，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息不予公开外，其余均主动积极予以公开。今年，收到政府信息公开申请12件，均按要求在规定时间内予以答复。因政府信息公开引起行政诉讼1件，未出现败诉等情形。在信访答复工作方面，我办将信访事项分为申诉求决类投诉请求、揭发控告类投诉请求、信息公开类投诉请求等三大类，分门别类予以处置。对涉法涉诉事项积极引导当事人通过合法途径予以解决。今年来，办理信访案件5件，均能做到妥善处置。在行政负责人出庭应诉方面，我办行政负责人按要求出庭。
（七）强化行政权力制约监督情况
为防范行政权力的滥用，市人防办认真梳理和防范风险，结合纪检监督工作，组织各处室及工作人员排查工作中存在的风险点并制定相关防控措施，起到了警醒警示作用。在人防行政执法工作实际中，进一步强化法治监督，将法制审核贯穿于行政执法、政府合同以及文件制定的全过程，年内审核行政处罚办件2件，审查政府合同12件。组织邀请法律顾问单位积极参与相关办件、合同的审核，并对重大行政行为提供法律意见。在政府采购工作中，加大公平竞争审查力度，对政府采购文件进行事前公平竞争审查，根据审查意见及时进行修订完善，确保相关采购流程符合规范。
（八）打造数字法治政府情况
一是推行“互联网+政务服务”建设。利用“江苏省政府服务一张网”系统，实行动态调整政务服务事项，将职权目录、实施主体、法律依据、办理流程以清单的方式进行列举和图解，进一步规范权力运行，实现政务服务全覆盖、全联通。在平台中提供网络办件端口，推动“不见面”审批服务，年内通过系统办理地铁项目兼顾审批2批次，得到服务对象的肯定和好评。
二是落实“互联网+监管”工作。积极利用“互联网+监管”以及“双随机、一公开”等相关业务平台，推动人防行政监管事项全覆盖。年初制定了《南通市2022年行政执法监督工作计划》，对人防所有监管事项开展进行分工，确保所有事项全覆盖。积极利用网络监管平台上报监管工作数据，联合市市场监管局开展跨部门联合抽查，相关监管平台数据填报率达100%。
三是开展“智慧人防”建设。根据数字政府建设要求，积极开发完善“智慧人防”平台，将人防主责主业相关数据纳入系统管理，人防工程和防空警报的“建管用维”数据正逐步纳入数据库管理，并积极与省、市相关平台联通，推动数据共享。“智慧人防”平台的开发研究获得省级课题评选优胜奖。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
市人防办始终坚持把法治建设作为“一把手工程”，严格落实“一把手”推进法治建设第一责任人的职责，成立了以办党组书记、主任为第一责任人的法治建设领导小组，党组书记、主任带头落实第一责任人的职责。办党组书记、主任朱桂华同志带头组织党组中心组学习，认真学习领悟习近平法治思想以及中央、省、市关于法治建设相关要求，并牵头组织落实，先后有5篇心得体会在媒体发表；亲自参与、修改年度依法行政工作要点和计划，定期听取法治建设工作情况报告；对涉及人防工程建设、政府信息公开、人防重大涉法问题等均能够及时调查研究、参与讨论、研究处置方案；带头参加公职人员学法考试、各类专题学法答题活动，积极参加各类培训，提高自身法治意识和法治思维；认真组织参加人大评议、群众评议以及媒体监督，认真接受各界批评和建议并不断改进和提高人防各项工作。与班子成员认真开展述职述廉述法工作，自觉接受机关干部职工的监督，起到了标杆和示范作用。
三、存在不足和原因
（一）法治队伍力量有待加强
目前，由于市人防办体制机制问题，人防干部队伍的编制较少，办法宣处、执法处等相关处室的法律专业人才缺乏，法治审核、现场执法等人员均为兼职，人员的理论素养和实践技能还需提升，现有法治队伍力量难以满足法律事务处理实际需要。
（二）法治学习效果有待检验
对习近平法治思想及法治建设的新要求学习不够系统、全面，联系人防工作实际进行学用结合的做法思路不多。部分执法人员的学习还浮于表面，没有能够在思想上行动上凝聚法治意识。
（三）基层赋权工作有待规范
对基层的赋权工作的赋权模式、赋权后的监管工作还存在模糊地带，相关委托赋权手续还需进一步的整改提升，对基层承接事权后的运行效果还需要进一步的评估总结。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
明年，市人防办将继续深入学习贯彻习近平法治思想，围绕法治政府建设的总体目标，继续抓好各项工作任务的落实，主要开展“四个一”工程，具体为：开展一期市县执法人员脱产培训、组织一场市县行政执法案卷互评、出台一份工程管理方面的规范性文件、开展一次较大规模的人防法律法规宣传，系统提升人防系统工作人员的法律素养，提高重点执法岗位人员的业务能力，提高依法行政的效果和影响，促进南通人防法治建设水平再上新台阶。
南通市人民防空办公室
2022年12月8日