标题

关于加强主城区人防工程分级分类管理的建议

建议内容

以新一轮国防动员体制改革为契机，认真贯彻2018年南通市委、南通市人民政府、南通军分区《关于推进人民防空收革发展的实施意见》和《深化国防动员体制改革实施方案》，进一步理顺市、区县级履行国防动员（人民防空）的职能划分，明确职能科室与人员编制；建议由崇川区国动办（人防办）主导，由崇川区住建局依法开展辖区内人防工程管理工作，将辖区内结建人防工程统一移交属地管理，纳入住宅小区物业管理范畴，并严格落实主体责任。着力构建人防工程分级分类管理机制，形成＂国防动员与人武人防一体化”工作模式，建立区级人防机构、街道人防专员、社区人防工作联络员组成的人防工作管理体系，切实解决主城区人防工程使用监管中存在的弱、难、空等问题，真正做到人防工程管理横向到边、纵向到底，及时发现问题、解决问题，实现人防工程分级管理；根据政府相关部门工作职能，实行行业监管，按人防工程的战时使用功能进行分类管理。同时，建立人防工程使用管理检查考核制度，通报分级分类管理情况，形成多方参与、综合管理工作格局，全面提升我市人防工程整体管理水平，提高人防工程的战备效益、社会效益和经济效益。

承办单位

主办

南通市国防动员办公室

协办

答复日期

2023-08-22

答复内容

朱桂华代表：

  您提出的关于加强主城区人防工程分级分类管理的建议收悉，现答复如下：

  近年来，我市主城区人防工程建设突飞猛进、量大面广，日常管理矛盾日益凸显，区、街道和社区的人防工程管理力量缺失，导致对人防工程的日常巡检重复率低，不能有效掌握工程的最新动态。针对上述情况，我办采取了一些措施，加大维护管理力量，不断提高工程巡检频次；组织工程维护管理业务培训，强化工程主体责任；开展工程安全隐患排查，落实问题整改措施，加强了对人防工程的使用管理，取得了一定成效。具体情况如下。

  一、以机构改革推动人防工程管理效能提升

  以新一轮国防动员体制改革为契机，进一步明确市、区、街道人防职能，推进人防工程分级分类管理。建立健全县（市）区人防工程管理机构，理顺行政监管职责，实现权责统一，研究制定人防工程管理法规政策，把人防工程日常使用管理纳入物业管理范畴，真正做到人防工程管理横向到边、纵向到底。

  二、以省政府令规范人防工程维护管理

  认真贯彻落实《江苏省人民防空工程维护管理规定》（江苏省人民政府令第165号），依法负责本行政区域内人防工程维护管理工作的指导、监督和检查，并指导、督促乡镇人民政府、街道办事处按照规定落实定期检查制度，及时上报检查结果。发展改革、公安、财政、自然资源、住房城乡建设、应急管理、城市管理、卫生健康、市场监督管理、消防救援、机关管理等部门和单位按照各自职责，做好人防工程维护管理的监督检查工作。

  三、进一步落实人防工程属地化管理责任

  主动争取将人防工程管理纳入市域治理网格化巡查范围，协调区政府共同推进人防工程属地化管理，形成权责清晰，齐抓共管的新局面。将安置小区人防工程纳入区国动办直管巡查和维护管理工作内容，研究制定科学合理的住宅小区停车收费政策，以价格杠杆调节地面地下有序停车。结合城市更新三年计划，制定2022--2024年主城区人防工程分期开发、开放计划，有序组织推进，强化监督考核。

  四、工作建议

  （一）完善机构改革，充实人员力量。由于此轮机构改革后，各县（市、区）国防动员办公室挂牌发改委部门后，内设机构分别为1-2个业务科室，发改条线又不直接管理工程建设，各县（市、区）国防动员工作人员相对减少，一定程度影响了基层国防动员事业发展。我办已经向市委市政府建议在下一轮机构改革中，从内设机构、人员编制等方面进行规范，进一步理顺职能、充实力量。

  （二）完善监管账户，明确资金使用。《省人防办关于进一步加强住宅小区依法配建人防工程使用和维护管理的意见》下发后，我办积极调研组织实施，但是在与财政部门多次沟通协商后，当前建立人防部门专用账户（结建人防工程维护维修公管账户）条件不成熟、依据不充分，目前我们是要求管理成熟小区的使用单位逐一到银行单独开立监管账户，按有关标准提取维护资金。建议市人大在地方立法或市物业条例修订时，制定人防工程维修基金收取标准，或者依托住建部门已有的住房维修基金账户框架和核算体系，在其中增添人防工程维修基金的子目，明确人防工程维修基金的收取渠道，这样不仅能整合现有政府部门资源，节约行政成本，确保资金的收取到位，同时避免了人防部门没有强制执行力和相应罚则而可能导致的风险。

  下一步，我办将以推进加强人防工程分级分类管理工作为契机，聚焦重点问题补短板，创新工作举措抓落实，以实际行动书写“争当表率、争做示范、走在前列”的新时代人防答卷，在谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章中实现更大作为。

                             南通市国防动员办公室

                               2023-08-22