市政府办：

2024年，南通市国动办以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大及二十届三中全会精神，紧紧围绕市委市政府相关中心工作，深度推动我市国防动员体制改革，认真落实全市法治政府建设的部署和要求，不断夯实法治国动建设基础，助力国防动员高质量发展，积极推进法治政府建设，取得一定成绩，现总结如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）推进法治思想学习，明确法治工作方向

我办高度重视法治学习，坚持学思践悟，通过党组理论中心组及扩大会议、专家领导集中授课和法治案例专题影片观看等丰富形式，在全办营造浓厚的法治学习氛围。一是深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大和二十届三中全会精神，坚持将相关内容作为全办学习的重大政治任务和长期战略任务，纳入党组理论中心组学习和办公会的重要内容。二是围绕国防动员体制改革任务，组织全办工作人员学习贯彻《国防法》《国防动员法》《军事设施保护法》《人民防空法》等法律法规，培养法治思维，提升业务水平。三是对照学习《南通市贯彻落实法治政府建设实施纲要2021-2025》《南通市2024年法治政府建设工作计划》等相关文件要求，进一步明确法治政府建设的工作方向和要求，将有关工作落到实处。

（二）推进机关作风改善，持续优化营商环境

围绕市委关于机关作风、营商环境提升等要求，全办上下进一步改进机关作风、提升机关效能，持续擦亮“万事好通”营商服务品牌，用积极作为树立南通国动系统服务为民的良好形象。一是制定《南通市国动办2024年度行政执法监督工作计划》。立足现有人防法律法规体系，制定了持续跟踪基层赋权工作运行、严格规范行政执法行为、努力提升法治化营商环境保障力度等5条具体举措，进一步推动机关作风改进提升。二是打造良好营商环境。对照市《关于持续深入做好服务市场主体大走访活动的通知》要求，深入各类市场主体，定期调研基层问题，走访通州湾挂钩服务企业，为基层企业现场答疑、纾难解困。三是开展普法宣传。利用“5.12”防灾减灾日、“9.18”警报试鸣日等重要时间节点开展《国防动员法》《人民防空法》等重要法律法规“五进”宣传。在今年全省人防工程质量监督培训活动中，一名同志应邀授课《人民防空行政执法典型案例讲解》，取得良好效果。

（三）推进科学民主决策，提高行政执法水平

我办以完善重大行政决策规则和程序为抓手，严格执行重大行政决策程序规定，不断完善依法决策机制，有力推动民主决策、依法决策、科学决策。一是严格执行党组议事规则和决策程序。坚决执行《重大行政决策程序规定》《党组议事规则》《“三重一大”事项决策议事规则》等制度，各类重大事项都能够严格按照规范程序，经过集体研究讨论后作出决策。二是引入法律顾问审核制度。聘请专业素养高、经验丰富的律师作为单位的法律顾问，认真听取意见，降低决策风险，保障执法公正。三是对照《行政权力事项调整汇总表》，梳理行政权力事项，新增行政处罚4项，取消其他行政权力1项，进一步明确了执法范围。

（四）推进文明公正执法，打造高质执法队伍

大力加强行政执法队伍建设，坚持以严格执法推动行业管理、以规范执法提升素质水平、以文明执法树立队伍形象，有效提升执法队伍质量。一是抓好相关业务学习和考核。组织全体执法人员开展为期两个月的执法人员轮训和业务考核，各考核通过率均为100%。二是严格执行执法纪律。按照省、市要求，在行政处罚过程中严格执行执法“三项制度”、“双公示”工作等相关要求，将执法公示、全过程纸质和音像记录以及法治审核等相关工作制度化、规范化和程序化，提升执法质效。三是强化执法证件管理。执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，对调离执法岗位、执法证到期的执法人员进行执法资格清理注销或更新，实现动态管理，确保流程无纰漏。

（五）推进矛盾纠纷化解，保持和谐稳定态势

落实依法应对和处置群体性事件工作机制，严格对照相关法规制度保障群众的知情权、参与权和监督权，努力防范和化解可能存在的社会矛盾。一是市政府12345热线方面，共办理工单29件，均为满意答复。二是信息公开方面，主要通过市国动办门户网站公布各类非涉密信息，如公告公示、招标文件、政策法规等。同时收到政府信息公开申请30件，均按要求在规定时间内予以答复。三是接待信访方面，坚持畅通信访受理渠道，落实24小时值班制度。今年处理信访案件1件，做到妥善处置。四是出庭应诉方面，今年应诉案件1件，行政负责人应诉出庭，结果为胜诉。

（六）推进行政权力监督，规范运行法治轨道

为防范行政权力的滥用，结合纪检监督工作，认真组织排查风险点和风险岗位，塑造知法守法的良好氛围。一是对照市委依法治市办督查反馈意见和问题清单，排查问题8项，制定并上报整改措施13条，均已落实。二是强化法治监督。将法制审核贯穿于行政执法、政府合同以及文件制定的全过程，年内审核文件2件，合同28件。三是规范政府采购。严格开展公平竞争性审查，全年共审核合同30件，根据审查意见及时进行修订完善，确保政府采购工作合规。

（七）推进网络科技赋能，打造数字法治政府

树立数字治理理念，健全法治政府建设科技保障体系，将大数据、云计算、人工智能等数字技术广泛应用于政府依法行政过程。一是积极利用“阳光人防”以及“双随机一公开”等相关业务平台，推动人防行政监管事项全覆盖。积极利用网络监管平台上报监管工作数据，联合市市场监管局、市消防支队开展跨部门联合抽查，相关监管平台数据填报率达100%。二是利用市政务数据共享交换平台和数据直达专区系统，编目完善本单位数据资源，推进公共数据共享专用，进一步推动办公公开透明化。三是发挥“智慧人防”系统效能，将人防主责主业相关数据纳入系统管理，逐步实现人防工程、人防警报线上全生命周期管理，推动工程招标、建设、巡检等工作信息化智能化。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

陈如海同志作为南通市国防动员办公室党组书记、主任，是推进本单位法治建设第一责任人。今年来，陈如海同志高度重视法治建设工作，严格按照第一责任人职责规定，对法治建设工作中重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实把各项工作纳入法治化轨道。

（一）注重示范引领

带头学习宣传贯彻党的二十大精神和二十届三中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想，把法治专题作为市国动办理论学习中心组学习的重点内容，带动南通国动系统各级领导和人员尊法学法守法用法。多次就加强法治建设、推进依法行政等工作召开会议、提出要求，推动南通国防动员法治建设各项目标任务落地落实。

（二）抓实重点工作

一是亲自参与、修改《南通市国动办2024年度行政执法监督工作计划》，定期听取法治建设工作情况报告。二是对人防工程建设、政府信息公开、重大涉法问题等均能够及时调查研究、参与讨论、研究处置方案。三是带头参加公职人员学法考试、各类专题学法答题活动，积极参加各类培训，提高自身法治意识和法治思维。四是认真组织“国动开放日”等公开活动，主动接受“两委员一代表”评议以及媒体监督，认真接受各界批评和建议，并不断改进和提高各项工作。五是与班子成员认真开展述职述廉述法工作的研究，自觉接受机关干部职工的监督。

（三）强化考核督促

将法治工作落实情况作为办年度重点工作目标任务，划分法治工作责任，推动班子成员和各处室负责人定期研究、抓实抓好法治工作各项任务。坚持民主集中制原则，认真执行“三重一大”制度，在全办各重点工作任务中切实做到科学决策、民主决策、依法决策。聚焦重点处室和工作，持续扎紧“制度的笼子”，有效防范廉政风险。

三、存在不足和原因

今年以来，我办法治政府建设工作取得较好成效，但也存在一些不足和问题。

一是学法深度还有提升空间。部分学习活动还停留在读法律、讲条例的基础层面，对于国防动员和人民防空及相关联的法律法规、司法解释等还不能做到深入剖析、完全掌握。

二是推动落实“谁执法谁普法”责任制仍需持续发力。目前社会公众对国防动员和人民防空相关法规政策还不够了解，普法宣传力度有待进一步加强。

三是执法人员法治思维还需进一步培养。当前我办执法人员规范执法的意识得到了很大加强，但整体执法质效尚有进步空间，运用法治思维和法治方式化解矛盾、破解实践难题的能力还需加强。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2025年，我办将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以党的二十大精神和习近平法治思想为引领，进一步强化党对法治政府建设的领导作用，进一步提高国动机关法治化建设水平。

（一）加强理论学习，提升法治意识

认真抓好习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育“后半篇文章”，紧紧围绕法治政府建设，加大对党的二十大精神、《习近平法治思想学习纲要》的深入学习，树牢“以人民为中心”的法治思想，扎实推进法治政府建设各项工作措施落地见效，不断提升运用法治思维和法治方式治理问题、服务社会的能力和水平。

（二）强化法治宣传，营造法治氛围

全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，以“5.12”防灾减灾日、“9.18”警报试鸣日等重要时间节点为契机，积极深入宣传习近平法治思想和国防动员相关法律法规。加大普法工作力度，扩大普法宣传工作覆盖面，不断提升普法宣传效果。加强新技术新媒体在普法中的运用，有效提高普法宣传针对性、精准性、互动性。

（三）完善执法监督，加强队伍建设

进一步健全行政执法责任制和责任追究制度，促进执法观念彻底转变，增强执法人员程序意识。加大对执法人员的培训，积极打造符合法治政府建设要求的行政执法队伍，提升执法人员的专业素养和执法水平。

南通市国防动员办公室       

2025年2月7日